金盛网闵行：“多格合一”为“十五五”治理现代化探路

华漕镇诸翟南网格推出“全周期营商服务链”。

停车纠纷、噪音扰民、油烟问题、无名路管理……这些基层治理的“疑难杂症”，往往涉及多个部门，权责交叉，一旦处理不当，极易演变成长期未决的“钉子案”。如今在闵行，一张“网”兜起了大小事，力量在网格里发生“化学反应”，让曾经拖沓的难题有了新解法。

闵行区自推进党建引领“多格合一”以来，通过强化党建引领、重塑组织架构、做实运行机制，推动治理力量在71个综合网格内实现从简单“进入”到深度“融入”的质变，有效破解了一批跨部门、跨行业、跨领域的长期难题，让基层治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美一公里”。

颛桥镇都市网格以临时党支部为统筹核心，“网格吹哨、部门报到”响应机制被激活。

一根线：穿针引线绣出“合力”画卷

力量聚起来了，如何让它们协同发力，而不是各自为战？

党建联建成为那根引线的“绣花针”。在涉及地铁站的治理难题中，这根“针”的用法尤为巧妙。

在地铁5号线颛桥站2号口，曾有一个让特殊群体颇感不便的“堵点”：一段盲道在此“断头”，而无序停放的非机动车又将人行道占去大半，推轮椅通行困难重重。这个日均客流超万人次的枢纽出口，其通行难题因涉及市政、地铁等多方管理权责，一度难以迅速根治。

颛桥镇都市综合网格驻点城管发现问题后，网格机制迅速启动。依托临时党支部的统筹核心，“网格吹哨、部门报到”响应机制被激活。

去年8月11日，问题在党建联席会议上被提出。一周后，城建中心、申通地铁公司等各方便被召集至现场，召开了一场高效的“一站式”协调会。权责在现场得以清晰厘定：城建中心负责按规范铺设盲道，申通地铁配合衔接并参与停车整治，网格则全程跟踪并动员志愿者。

8月19日，联合整治清理了乱停放车辆、划出专用停放区；21日，施工队用3小时便完成了8米盲道的精准铺设。从问题提出到双患并除，用时10天。“现在盲道顺了，路也宽了！”地铁工作人员的感慨道出了居民的共同感受。

此次高效处置，是闵行区深化党建引领“多格合一”基层治理改革的微观缩影。它清晰展示了“网格前端发现、临时党支部统筹、多部门联动”的新机制如何将民生“堵点”变为彰显治理效能与城市温度的“通点”。

目前，闵行全区已有38个网格与42个地铁站点签订了共建协议，并且形成了51个共建项目，涉及非机动车停放、周边环境整治、设施改造等，切实推动从“解决一件事”升级为“解决一类事”。

古美路街道美乐汇网格建立“驻点+吹哨”双轨模式。

一张网：打破“各管一段”的行政壁垒

改变，始于一张“网”的织就。

闵行区将全区划分为71个综合网格，每个网格内建立由街镇领导班子成员、街区书记、警务负责人等组成的临时党支部，成为统筹协调的“总枢纽”。原先分散在条线上的2376名治理力量，被重新整合进网格。

“以前像‘铁路警察，各管一段’，现在成了‘一桌吃饭、一锅搅勺’。”古美路街道美乐汇综合网格长纪宗伟这样形容。他所在的网格有6万多人口，业态复杂，过去处理跨部门问题，常常需要反复协调，电话打到烫手，会开到头晕。如今，网格建立了“驻点+吹哨”双轨模式：党建、公安、城管、市场监管等7个部门选派专业人员常驻入网；司法、水务等8个部门则被纳入“吹哨报到”清单，随需随到。

为确保力量真融入，闵行区明确规定了综合网格内17支工作力量的职责，并制定专门的考核评估指引。同时，推动18个区级职能部门带着“沉网入格”职责清单和赋能清单下沉，变“条线分工”为“网格共治”。

有了力量，更需高效的运转机制。闵行区在网格内建立起“预警、预判、预研”的前置工作机制：对群众集中反映的诉求和问题实时预警，对群体性、季节性诉求提前研判，每周对超时案件通报预研。“这让我们从被动‘接单’转向主动‘治理’。”一位基层网格员表示，通过对“一人多诉”“多人一诉”案件的重点分析，能更早发现苗头性、倾向性问题。

为了让这张网灵敏高效，古美路街道还建立了“黄橙红”三色督办机制。“自网格治理工作推进以来，网格共协调解决古龙二村临街商户排烟管道扰民、星期八商务楼租赁纠纷等‘三跨’问题21个。”美乐汇网格专职副网格长张辉说，“切实打破了治理壁垒。”

一群人：从“你和我”到“我们”

以网格为载体，闵行区正积极孵化“路管会”“街事会”等共治平台，引导商户、居民从社区治理的“旁观者”转变为“参与者”，携手共建美好家园。

江川路街道永平路的商户通过“路管会”与网格协商，试行“限时外摆”模式。

在江川路街道沧源网格，永平路的商户通过“路管会”与网格协商，试行“限时外摆”模式，推出“积分制”管理——油烟噪音超标、卫生不达标，违反三次就暂停外摆权；遇到周边学校重要考试，商户们还会自发暂停营业保障安静，这样既保住了“烟火气”，又通过自我管理避免了脏乱差。

结果，整条街人流量增加了20%，营业额提升了15%。“只要和群众心贴心、手拉手，就一定能雕琢出更美的风景、编织出更暖的生活。”沧源网格专职副网格长滕煜说。

古美路街道美乐汇网格，701家商户中有530户加入了线上社群，诉求直达网格。线下，46家商户和336名志愿者组成“公益联盟”，每周二为社区老人义务理发。“从被管理者变成服务提供者，我们找到了归属感。”一位理发店店主说。

“开店到底要找哪些部门？要准备哪些材料？”针对这些痛点难点，浦锦街道以“开店一件事”推动网格治理与优化营商环境同频共振，让政务服务从被动审批的“窗口”迈向主动上门的“门口”。

街道相关负责人介绍，有的商户为开一家店，奔波于市场监管、城管、消防等多个部门。而开店涉及方方面面，一个环节在审批，商户就需等待一定时间，造成开店成本提升。有的商户对选址规范、环保要求等政策了解不够，往往店租了、装修了甚至开业了，才遇到油烟扰民等矛盾纠纷。

流程做减法、服务做加法。浦锦街道锦北综合网格相关负责人介绍，综合网格发挥党建联席会议作用，形成服务合力——市场监督管理所建立与网格联动的“前置雷达”，实现对创业风险的源头规避；管理办依托综合网格，实现多渠道联动，将小型工程备案从事后发现转变为事前告知、上门服务；城建中心则通过可视化标准和靠前服务，让店招备案更加快捷；受理中心与综合网格一起开展联系走访，服务商户，并提供招聘服务全链条支撑；社工办将服务提升至“生态营造”高度，通过网格联动解决后顾之忧、融入社区，帮助商户“生根落地”。“这样的服务很贴心。”刚与市场所工作人员交流完企业“避坑指南”的张女士感慨，这些专业意见为企业降低成本及后续发展提供了有效帮助。

复旦大学社会工作学系副主任付芳认为，这样以商户为中心、以网格为依托的探索，是从“部门行政”到“整体政府”的治理跃迁，为基层治理现代化提供了可借鉴的样本。

浦锦街道“开店一件事”全流程指南。

一颗心：向“急难愁盼”处发力

所有机制创新，最终都要落到解决老百姓的“急难愁盼”上。闵行区组织各网格全面排摸，形成了区、街镇、网格三级“问题清单”，对顽疾实行“项目化攻坚、销号式管理”。

停车难，就用“组合拳”化解。梅陇镇曹行东网格内的永联村，村宅道路因交警执法权限受限，乱停车现象长期困扰居民。网格组建攻坚小组，精准实施“一路一策”：对主要道路加强交警疏导，压实村委巡查责任；对接附近厂区规范员工停车；对支路安装物理隔离，并动态开放300个临时车位。

噪音扰民，则用“技术+公约”柔化。面对浦江万达广场噪音扰民这一老大难问题，网格搭建多元议事平台柔性化解。此前，广场舞、歌唱爱好者的娱乐活动与周边商品房居民的休息需求产生冲突，因缺乏执法依据，问题久拖未决。

网格联动公安、环保、律师等多方力量，组织居民代表与文体团队面商，既体谅老年人的娱乐需求又明确活动时间、范围和音量标准。通过安装分贝检测仪实时预警、加装降音设备，制定广场规约，组建专项巡查队夜间驻守，相关投诉量显著下降。“把各方叫到一起，大家换位思考，问题就好解决了。”永康综合网格网格长、临时党支部书记宋梅虹说，这种“议事平台+科技赋能+制度规范”的模式，既守住了治理底线，又体现了人文关怀。

面对华漕镇诸翟南网格动迁商户的客户流失焦虑，网格推出了“全周期营商服务链”，创新构建“两级需求评估体系”：基础诉求层精准捕捉意向区域、面积及租金预算；发展诉求层深度分析客群匹配度与业态上下游。依托精准画像，为每户动迁商户建立专属“经营档案”。

与此同时，网格联动居村、楼宇、园区多方力量，全面排摸空置商铺资源；在网格阵地设置“找铺子”信息展板，动态公告商铺资源与需求；更通过常态化走访方式，收集居民手中闲置铺源，形成一张实时更新的“空铺资源动态清单”，成功打通商铺流转通道，构建起符合动迁实际的“铺位周转生态圈”。菜场摊位老板小刘深有感触：“综合网格的‘找铺子’服务像颗定心丸，动迁搬迁心里更有底了！”

虹桥镇紫藤网格“一路一策”提升无名路街坊路管理水平。

一条路：“烦心路”如何变成“舒心路”

有些问题，因历史原因权属不清，成了“三不管”地带。虹桥镇紫藤网格内有7条无名路，涉及8个居民区，乱停车、环境差，投诉不断。

“问题一个个冒出来，我们一个个记下来。”紫藤综合网格长回忆道。为摸清7条无名路的真实痛点，网格没有坐在办公室开会，而是组织镇社会工作办、城建中心、综合行政执法队、派出所、街区党支部等多个部门负责人，开展了一场“边走边议”的现场调研。

一行人沿着无名路实地查看，每发现一个问题，便现场记录、现场明确责任主体。从绿植修剪到停车管理，从道路养护到环境清洁，“纸上问题”被转化为清晰的“任务清单”。最终商定：修剪影响居民的树枝，整治乱停车。

针对不同路段的不同问题，紫藤综合网格制定了“一路一策”的解决方案。

在龙柏七村与华虹小学之间的弄堂，居民反映茂密的树枝严重影响采光。网格协调城建部门，利用暑期学校场地空闲期同步安排修剪作业；居民区党组织提前3天告知周边楼栋，华虹小学通过家校群发布通知，引导家长绕行。多方配合下，施工快速完成，未对开学造成影响。

面对龙柏三村街坊路的乱停车顽疾，派出所民警通过登记信息逐一联系车主，以劝导为主督促驶离；对疑似废弃车辆，城建中心按规定处置。同时，网格推动成立由街区书记、居民区书记“双组长”牵头的无名路自治小组，吸纳物业、党员居民、商户等多方力量参与日常巡查与管理，推动治理从“靠管”向“自治”转变。

治理成效逐渐显现。去年6月至8月专项整治期间，网格提前公告整治方案，获得了居民与商户的理解支持。整治完成后，涉及无名路的投诉实现清零。环境改善了——弄堂里树枝修剪后，居民家中光线亮了，路面落叶少了；秩序规范了——商铺门前车辆停放有序，物业及时清扫保洁；机制健全了——自治小组常态化开展巡查，问题及时发现、快速上报。一条条曾经的“烦心路”，成了居民出行的“舒心路”。

在物理融合与机制创新的基础上，“智慧”正成为网格的新触角。围绕充电管理、跨门经营等场景，更多智慧应用正在铺开，推动治理从“被动响应”走向“主动发现”。

从“条块分割”到“网格共治”，变的不仅是名字，更是一种治理逻辑的转型——从自上而下的“管理”，走向共建共治共享的“生长”。

这条路，通向的是更有序、更温暖、更具韧性的城市生活。

“十五五”新征程开启，闵行区将进一步强化条块联动赋能，推动党建引领“多格合一”向系统综合治理迭代升级，加强协同会商，强化群众参与，凝聚力量共识，为超大城市的高效能治理和精细化服务探索可复制、可推广的“闵行样本”。

锦盈多配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。